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坚持以人为本 积极探索新型城镇化的“孝感路径”---在国家发改委调研评估孝感市国家新型城镇化综合试点建设上的情况汇报
发布时间:2017-09-30   浏览次数:5057   文章来源:新型城镇化试点办公室

                                         孝感市国家新型城镇化综合试点办公室

                                                   2017年9月28日


    2014年12月29日,孝感成为全国首批国家新型城镇化综合试点城市。近年来,我市抢抓试点机遇,结合国家试点要求和孝感市情,在4个必选课题的基础上,增加社区建设新模式和以“孝”文化为特点的人文城市建设2个自选课题,形成“4+2”为试点内容和探索途径的总体方案,高标准推进试点工作,努力探索新型城镇化试点建设的“孝感路径”。

    一、工作成效

    坚持以人为本、城乡统筹、“全域孝感”的试点发展战略,我市确定在2020年基本形成“一主、两翼、四轴带”城镇空间布局,初步建成“1531”市域现代化城镇体系的工作目标,稳步推进新型城镇化综合试点工作。去年通过国家发改委中期评估,孝感三类新社区建设模式和美丽乡村建设2项工作被国家发改委主办的《新型城镇化》刊物采用。

    1.人口市民化进程进展顺利。近年来我市每年常住人口城镇化率提高幅度都高于全省平均水平0.2个百分点,2016年城镇化率达54.92%,三年共转移人口21.2万人。预计2017年城镇化率达56.2%,超出55%的计划目标;城镇常住人口保障性住房覆盖率23%;农民工随迁子女接受义务教育比例100%;城镇常住人口基本养老保险符合参保条件的,覆盖率为100%;城镇常住人口基本医疗保险覆盖率100%;城镇失业人口、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率57.3%。一是建立成本项目清单,完成人均成本测算及成本分摊。成本经过二次调整,调整后的存量群体人均成本42832元,增量群体人均成本138558元。将市县政府分担的公共成本计算到了各县、市、区,分别制定了成本落实方案,明确了市、县2015-2017年应承担的市民化成本,分年度提出了公共文化、卫生、保障房项目方案。二是出台配套政策,支持农业转移人口市民化。先后出台《市人民政府关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的实施意见》(孝政办发[2013]10号)、《市人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的实施意见》(孝感政发[2015)11号)、《孝感市市区公共租赁住房“以奖代补”实施办法》(孝房管文〔2016〕14号)、《孝感市级公共租赁住房共有产权管理办法》(孝感政规[2016]6号)、《关于明确孝感中心城区保障性住房货币化配建有关事项的通知》(孝房管文[2016]32号)、《孝感城区随迁子女义务教育阶段入学管理办法》(孝教发[2017]4号)、《市人民政府实施支持农业转移人口市民化若干政策》(孝感政发[2017]6号)等20余条支持人口市民化配套政策,合理引导10万余名农村人口和其他常住户口落户城镇。三是加强土地管理,落实土地增减挂钩。完成省下达永久基本农田保护目标(502.09万亩)和划定工作,基本农田划定工作受到省通报表扬。扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作,2011年至今,累积争取挂钩指标40560亩,使用挂钩指标报批征地近30000亩;2012年以来,全市共验收挂钩项目42个,归还挂钩指标19858.31亩。四是坚持以人为本,加大政府对民生投入力度。2014-2016年,财政民生支出696.3亿元,占一般公共预算支出的78.4%。出台《孝感市棚户区改造联席会议实施方案》(孝感政办发﹝2015﹞1号)、《孝感市棚户区改造安置房购买管理暂行办法》(孝感政办发﹝2015﹞21号)和《孝感市级政府购买棚户区改造服务实施办法》(孝感政规﹝2016﹞5号)等多个规范性文件,城镇常住人口建设保障性安居工程住房150582套,棚户区改造123473套,改造农村危房20062户。

    2.投融资体制改革成效明显一是设立城镇化建设基金,组建融资平台。制定《孝感市新型城镇化专项基金管理办法》,明确基金的投向,推进城镇化建设。与农业银行共同设立10亿元城镇化项目建设基金,期限10年,用于东部新城新型城镇化建设;组建湖北孝城交通建设发展公司,融资总股本3亿元。创新担保方式,落实股权质押融资2亿余元,获批信用融资22亿元,协议信用融资突破百亿元。二是推广PPP项目模式吸纳社会资本投资。建立全市PPP项目库,共计入库项目168个,总投资1410.6亿元;积极申报国家、省级PPP示范项目,市文化中心、市临空区城市地下管廊以及市临空经济区海绵城市示范区、市静脉产业园一期等4个项目成功入选国家PPP示范项目,总投资达45.3亿元;积极推进项目落地,截至今年8月底,全市已有孝感市文化中心等8个项目签约落地,其中,市本级和孝昌各2个,孝南、云梦、应城、大悟各1个;积极推进PPP融资,设立30.03亿元的PPP发展基金,规模为20.02亿元的基金Ⅰ、Ⅱ号已签约,市文化中心项目已成功获得5家银行授信21.3亿元。三是积极推进企业发债和争取政策性融资。2015-2017年,我市共核准发行企业债券6期,募集资金56.8亿元。其中,孝感市专项债(城市地下综合管廊)14.8亿元已获国家发改委核准。2015-2016年,我市共申请国开行、农发行支持棚户区改造贷款融资82亿元。今市计划申报两行贷款35亿元,1-8月份已融资20亿元。

    3.扩权强镇、“四化同步”以及特色小(城)镇试点建设稳步推进。深入推进马口镇、东马坊镇国家、省级行政管理体制改革试点,积极推进沉湖镇、朋兴乡省、市“四化同步”改革试点,积极培育美丽特色小(城)镇。一是推进扩权强镇。马口、东马坊在保留原镇建制基础上,镇与村之间不设管理层次,设置党政办公室等6个内设机构,财经所、综合行政执法管理局等2个直属事业单位;汉川市向马口镇下放管理权25项,应城市向东马坊街道办事处下放管理权27项。实现试点镇县级全覆盖,试点镇建立便民服务大厅,为群众提供人社、民政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面的“一站式”服务。二是推进“四化同步”试点建设。沉湖镇编制完成“1131”(1个镇域规划、1个镇区规划、3个专项规划、3个美丽乡村规划)系列规划,建立“1+2+10”的村镇发展体系,推进“一核”(福星)城市核心区建设,加快“两区”(万福、赵湾)新型社区建设,10个村重点开展美丽乡村建设。目前完成规划实施项目28个,总投资达11.6亿元;朋兴乡以打造“四化同步”示范镇、城乡一体化先行镇、孝感城区北部产业重镇、中华孝文化名镇为目标,着力推动城镇化和农业现代化协调发展,信息化和新型工业化良性互动,深入推进“四化同步”发展。截至今年8月底,共实施“四化同步”项目12个,总投资达38.3亿元。三是推进特色小(城)镇创建。特色小(城)镇建设被列入市委市政府重点工作和市深化改革重点事项,今年3月,我市孝南杨店、汉川马口、应城汤池3个乡镇入选省级首批特色小(城)镇创建名录;8月,大悟新城、孝昌小悟2个乡镇入选国家首批创建体育特色小镇试点。

    4.农业农村改革不断深化。一健全新型基层公益性服务体系。全市初步建成新型基层公益性服务体系,实行“以钱养事”新机制,建成农技服务中心、畜牧兽医站、林业站、其他类乡镇农业推广服务机构373个,在岗人员2000余人。推进供销社综合改革,探索建立“三位一体”组织构架,恢复设立市供销社监事会,成立合作发展基金,村级综合服务累计达2000余家。二是健全农村经营体系。孝南区建立农村产权交易平台,应城市8个乡镇挂牌成立农村产权交易所。应城市糯稻现代农业产业园等5个现代农业产业园入围全省第一批现代农业产业园创建范围。全市农村土地流转面积152.6万亩,占耕地总面积的38.2%,农民专业合作社4512家。三是推进农村“五权”抵押试点。云梦县2015年12月被纳入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点单位,截至今年8月底,全县完成确权面积523087亩,占应确权面积的99.8%,发放押贷款161笔、金额6495万元。其中,今年元至8月发放农地抵押贷款36笔,金额1309万元。四是推进“一线一点”美丽乡村建设。共启动创建村151个,开工项目533个,完成投入3.5亿元。形成以孝昌新龙村、安陆团山村为代表的“农业基地+”,以汉川福星村、北河村为代表的“龙头企业+”,以孝南上魏湾、孝昌井边湾为代表的“文化旅游+”,以应城新四村、孝昌田堂村为代表的“精准扶贫+”等多个美丽乡村创建模式,推动一二三产业有机融合。

    5.城镇三类新社区建设全面铺开。一是优化建设布局。通过对2013年、2015年和2016年各地上报的规划进行三次修编,增强了规划的全域性、科学性、前瞻性,空间辐射能力得到显著提升。全市共规划建设三类新社区301个,已开工建设269个(城市新社区79个、城镇新社区97个、农村新社区93个),完成总建筑面积3669.79万平方米,占规划总建筑面积的56%。社区党员群众综合服务中心开工235个(192个已基本建成)。二是完善配套平台。各地立足社区实际情况,以居民需求为导向,以主体平台为依托,加大社区养老服务站、卫生室、农资配送站、休闲广场等配套服务平台建设力度。累计新建社区养老服务站223个、医疗卫生室227个、幼儿园(学校)147个、休闲广场215个。建立覆盖全市城乡社区的网格化管理综合信息平台、96580社区服务信息平台。全市共设立社区党组织1860个、自治组织8132个、社会组织1336个,登记注册志愿服务1714个。三是打造示范样板。初步建成市高新区诸赵社区、孝南新景园社区、汉川福星社区、应城刘杨社区、云梦肖李社区、安陆时庙社区、大悟乐冲社区、孝昌桃源社区等一批“人口聚居、土地集约、产业聚集、设施配套、功能完善、生态宜居”的城乡三类新社区样板。

    6.人文城市建设内涵不断提升。一是提升孝文化品牌。策划组织举办孝文化旅游节,连续三年成功举办中国·孝感孝文化旅游节,策划推出了中华孝文化网上展示馆,组织拍摄孝文化专题片,制定《全面提升“四孝”品牌提升行动方案》。2016年孝感成功创建国家园林城市。二是拓展孝文化内容。将十五军精神(“孝勇军营”)与孝感特色孝文化相结合,拓展孝廉机关、孝德校园、孝亲社区、孝诚企业“四孝”品牌内容,在全市范围内集中命名授牌一批“五孝”品牌单位。将孝文化纳入“讲文明树新风”公益宣传内容,将“五孝”建设纳入文明家庭、文明社区、文明单位、文明校园创建内容。三是推进非遗保护传承。完善入选“中国传统村落名录”的7个村庄保护规划,逐步实施村庄整治、传统民居保护修复等工程。大悟县新城镇金岭村、安陆市王义贞镇钱冲村等传统村落成为文化旅游示范。开展“非遗进校园、进社区”活动,举办楚剧、皮影等非遗项目传承人培训班,实施大悟县北路子花鼓戏综合排练场、孝昌县楚剧团综合排练场、孝感雕花剪纸国家级非物质文化遗产保护传承基地等项目建设。

    二、推进措施

    我市成功获批试点后,市委常委会、市政府常务会议和专题会议多次听取工作汇报,并将新型城镇化工作纳入市政府重点难点工作予以推进。    

    1.高位推进,部门联动。成立高规格的工作领导小组和6个专项工作小组,领导小组办公室设在市发改委,抽调专人集中办公。由发改委牵头,市财政局(人口分但机制和投融资创新工作专班)、市编办(行政管理模式创新工作专班)、市农办(农业体制创新工作专班)、市新社区办(三类新型社区建设工作专班)、市孝文化办(人文城市建设工作专班)组成的六大工作专班协调各地、各部门共同推进。运用召开工作推进会(3次)、部门联席会(6次)、专班座谈会(7次)、试点单位交流会(3次)以及开展专项调研(11次)等方式,部署安排工作,交流工作经验,研究解决工作中的难题。

    2.健全体系,夯实基础。聘请专家团队,结合孝感市情,高起点、高标准编制《孝感市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》、《专项试点任务三年行动计划》、《孝感市国家新型城镇化综合试点领导小组工作规则》;结合重大政策及国家、省新型城镇化工作要点,及时梳理,制定《年度工作计划》,印发年度《“六大任务”和“十四个点中点”、80个新型城镇化重大项目任务落实清单》;建立月督办、半年和年终通报工作机制以及部门联席会议机制。同时将新型城镇化工作经费列入年度专项财政预算,保障新型城镇化日常工作开展。

    3.研究政策,主动对接。高度关注中央、省战略部署,深入研究上级政策,筛选7大类31项需要国家和省支持的重大事项报送国家、省发改委;开辟新型城镇化工作专栏,网上发布工作信息,传递中央、省重要政策;积极参加所涉新型城镇化工作培训(去年5月份,安排3名同志到国家行政学院参加第一批新型城镇化综合试点培训班,今年3月,安排2名同志参加第一批全国特色小镇规划建设实务操作研讨班)。今年4月、6月先后组织杨店、马口、小河以及沉湖、西江、南河6个乡镇的6名政府主职和3名企业负责人到国家行政学院参加第一批、第二批“千企千镇工程”培训班,开展政企对接。

    国家新型城镇化试点工作总体进展顺利,但工作中也存在一些不容忽视的问题。一是常住人口城镇化率提高幅度快,户籍人口城镇化率提高幅度慢;二是农业转移人口市民化成本较高,地方财力支撑不足;三是基础设施投入需求大与融资难并存;四是权力下放力度与试点镇管理权限不匹配,这些不足和问题需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。 

    三、下一步工作重点 

    1.推进农业转移人口市民化。健全落户统计体系,加强外来流动人口管理和服务,开展人口信息基础数据核实工作,准确反映全市人口数据信息和城镇化率指标状况;制定完善进城落户农民“三权”维护、住房保障、就业创业、社会保障等激励机制,促进非户籍人口落户城镇;加强对农村人口转移落户城镇的权益保障政策的宣传力度,鼓励引导农村人口落户城镇。

    2.推进城乡统筹发展。坚持汉孝一体、云孝一体、市区一体、城乡一体,以人为核心提升城镇化发展质量和水平;强化规划引领,认真执行《孝感市城乡规划条例》,推行“多规合一”;支持县市城区提升基础设施配套水平,培育争创一批国家和省级特色小镇、特色村,着力推进大悟新城、孝昌小悟体育特色小镇试点项目建设;持续开展农村生活垃圾综合治理,建设30个省级、100个市级美丽乡村。

    3.推进投融资模式创新工程。大力推广ppp模式;继续推进云梦县土地承包经营权抵押贷款、孝昌县城基础设施投融资体制改革以及马口镇投融资模式创新特色小镇3个国家级试点建设;优化政府投资结构,鼓励有条件的地方通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道,重点支持农业转移人口市民化配套设施建设。
    4.推进行政管理模式创新工程。深入推进权力下放,重点强化马口镇、东马坊加强行政执法和综合服务等前台机构建设,提高服务管理效能。探索推广经济发达镇改革模式,加快实施孝南、云梦、安陆、大悟、孝昌5个县(市、区)扩权强镇试点改革,及时总结完善改革试点经验。

    5.推进生态文明建设。巩固国家园林城市创建成果,支持县市创建园林城市和卫生城市,完善城市基础设施,提升园林绿化水平;全面规划、分段治理老澴河,深入实施大气污染防治行动计划;积极推广绿色建筑、海绵城市以及城市地下综合管廊建设,全面提升可持续发展水平。

    6.推进农业现代化。大力发展互联网+农业,推进孝感智慧农业发展,大力发展特色农产品电子商务;选择一批形成全产业链的龙头企业进行重点扶持培育,促进企业提档升级,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式;以农产品加工园区为依托,推动原料基地、加工园区、仓储物流基地、休闲农业园区有机衔接,打造田园综合体。

     

  

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