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湖北省碳排放权交易试点工作步入实施阶段
发布时间:2013-03-29   浏览次数:4970   文章来源:地区经济和环境资源保护科
    我省是国家开展碳排放权交易试点7个省市之一,按照省发改委要求,3月5号至6号,孝感市发改委和孝感市纳入碳排放权交易试点的12家企业代表共同参加在武汉召开的“湖北省碳排放权交易试点动员大会暨培训会”。会上大家学习氛围浓厚,互动积极踊跃,为今后的工作起到了良好的引导作用。
    碳排放权交易是指建立合法的二氧化碳排放的权利,将其通过排放许可证的形式表现出来,令环境资源可以像商品一样买卖。目前国际上排污权交易的一般做法是:政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量,并将其分成若干排放份额,每个份额为一份排污权。政府在排污权一级市场上,采取招标、拍卖等方式将排污权有偿出让给排污者,排污者购买到排污权后,可在二级市场上进行排污权买入或卖出。
    我省经过大量研究后,初步制定《湖北省碳排放权交易管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》中提出,2010年和2011年任何一年中综合能耗6万吨标煤以上(含)的企业强制纳入碳交易,综合能耗8千吨标煤以上(含)企业须每年强制提交碳排放报告。在试点初期,碳排放配额主要采用免费发放的方式,在条件成熟时逐步考虑拍卖的方式发放配额。初始配额规定的计算方法是80%取决企业的历史排放量(统计局数据),另外20%为先期减排奖励。同时企业可使用CCER(中国核证资源减排量)抵消碳排放量,其抵消上限为配额分配额度的10%。整个试点工作分为准备阶段、启动阶段、运行阶段和深化完善阶段。(详情见附表)
    碳排放权交易不仅是应对全球气候变暖的有力举措,而且能提高能源的利用效率,有利于我国经济的可持续发展,同时又能增强企业竞争力,打破技术贸易壁垒。因此,不仅是12家试点企业责无旁贷的学习碳排放权交易规则,积极主动参与交易;规模以上企业都应该自觉了解国家政策,做好节能降耗的技术创新以及相关的人才储备,获得碳交易的主动权。我委也将会按照省的工作进度,稳扎稳打推动孝感市碳排放权交易的试点工作。

 
湖北省碳排放权交易试点工作重点行动和主要分工
序号 工作事项 工作内容 完成时间 负责单位
(一)准备阶段
1 组织实施湖北省碳排放权交易基础研究 成立湖北省碳排放权交易试点课题组,重点参考国外碳排放权交易市场框架、机制和经验,研究设计湖北省碳排放权交易制度体系、管理办法、分配体系、监测报告与核查体系、监管体系、登记注册与交易系统以及激励机制,形成相关研究报告和制度建议稿。 2012年6月 省发展改革委、有关研究机构
(二)启动阶段
2 出台湖北省碳排放权交易试点工作实施方案 编制湖北省碳排放权交易试点工作实施方案,进一步明确试点的总体思路、工作目标和主要任务等,报省政府审批后发布。 2013年2月 省发展改革委
3 测算本地区温室气体排放总量控制目标 根据能源消费总量,预测我省2013年—2020年温室气体排放总量及分行业的温室气体排放总量,制定全省总量控制目标和各行业控制目标。 2013年3月 省发展改革委、省统计局
4 湖北省碳排放权交易试点工作动员 动员企业积极参与碳排放权交易,部署试点实施有关工作。 2013年3月 省发展改革委
5 组建湖北碳排放权交易中心 由武汉光谷联合产权交易所牵头组件湖北碳排放权交易中心。 2013年3月 省发展改革委、省国资委、省政府金融办、武汉光谷联合产权交易所
6 组织实施试点企业调研工作 摸清行业和企业实际排放、减排、能耗情况,制定针对不同行业的温室气体核算指南和方法。 2013年4月 省发展改革委、省经信委、省国资委、省统计局、省质监局
7 建立全流程的碳排放权交易与管理电子系统 根据试点交易与管理工作的需要,设计包括碳排放报告系统、注册登记管理系统、电子交易与结算系统三大主系统及十余个功能性子系统。 2013年5月 省发展改革委、省质监局、省国资委、武汉光谷联合产权交易所
8 发布碳交易相关配套制度 包括碳排放权交易管理办法、配额分配、交易规则、监测报告和核查实施规则等。 2013年5月 省发展改革委、省政府法制办、省金融办、省质监局
9 发布碳排放权交易激励制度 制定配套激励制度,通过建立约束性考核与奖励制度,鼓励试点内企业主动减排,引导试点外企业自愿加入试点,扩大试点覆盖范围。 2013年5月 省发展改革委、省财政厅、省经信委、省国税局、省工商局、省物价局、省地税局等部门
10 审核认定第三方核查机构 根据核查机构认定管理制度,备案一批具备资质和实施条件的机构作为我省碳排放权交易第三方核查机构。 2013年5月 省发展改革委、省质监局
11 开展企业温室气体监测、报告与核算培训工作 开展全省试点企业温室气体监测、报告与核算培训,指导试点企业编制本单位温室气体监测计划和排放报告。 2013年5月 省发展改革委、省统计局、第三方核查机构
12 监测计划和排放报告上报、审查与核查工作 本省行政区域内年综合能源消费量8000吨标准煤机以上的独立核算的工业企业,向碳排放主管部门提交温室气体监测计划和排放报告;纳入碳排放权交易试点的企业除履行报告义务外,还需由第三方核查机构对排放报告进行核查。第三方核查机构核查后,出具企业核查报告。 2013年5月 有关企业、第三方核查机构、省发展改革委
13 企业配额分配与发放工作 根据企业核查报告和制定的配额分配方案,在与企业充分沟通的前提下,完成全部试点企业配额分配与发放工作。 2013年6月 省发展改革委
(三)运行阶段
14 启动湖北省碳排放权交易 正式启动湖北省碳排放权交易,严格做好第三方核查机构和交易机构的监管工作,确保碳排放权交易市场健康发展。 2013年8月 省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省物价局、湖北证监局、省经信委、省质监局等有关部门
15 建立碳价监测机制 根据2013-2015年度湖北省碳排放权交易价格数据,结合我省实际温室气体减排成本,测算我省合理的碳价格,完善碳价格形成机制。 2015年6月 省发展改革委、省物价局、省政府金融办
(四)深化完善阶段
16 湖北省碳排放权交易试点工作总结 全面总结试点工作,对试点成效进行科学、客观评价,针对试点过程中存在的问题,进一步修订完善碳排放权交易制度。 2015年12月 省发展改革委
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